2025年10月6-7日

议程2、《促进发展的投资便利化协定》纳入世贸组织协定附件4——总理事会决定草案（IFDA缔约方）

首先，我谨对即将离任的同事们为世贸组织所作出的贡献表示诚挚感谢，并祝愿他们在新的工作中一切顺利。作为一名新人，我感谢大家的热情欢迎，并期待与各位开展紧密和富有建设性的合作。

关于议程二，投资是经济增长的引擎。全球外国直接投资连续两年下降。特别令人担忧的是，流入发展中经济体的外国直接投资降至2005年以来的最低水平，不确定性将进一步加剧投资增长的障碍。

《促进发展的投资便利化协定》（IFDA）是世贸组织发展议程的重要组成部分，也是世贸组织支持发展的重要政策工具。我们支持在MC14前将IFDA纳入世贸组织协定，并敦促仍持保留态度的成员对诸多发展中成员和最不发达国家成员的诉求予以体谅和积极考虑。

上个月，中国举办了IFDA部长级研讨班，共有来自21个发展中成员的29位代表出席。此次活动进一步加强了成员对IFDA价值的认识，许多非参加方在研讨班后表示积极考虑加入这一倡议。

请允许我以两位研讨班参加方的评论作为结语。“投资便利化的重要性不容低估。”“如何在世贸组织继续推动这一议题？猫是黑是白并不重要，关键在于它所能抓到什么。”

议程4.1、世贸组织改革协调人报告

中方感谢协调人挪威大使奥尔伯格的报告和努力。

中方支持当前协调人领导的进程，并承诺积极参与。通过与成员磋商，协调人努力反映成员间最广泛的共识，以推动讨论逐步取得进展。就此而言，我们需要的正是这种务实的“成员驱动”。

正如协调人磋商报告所反映的那样，几乎所有成员都重申了在当前挑战下维护以规则为基础的多边贸易体制基本原则的重要性。这些承诺构成了改革的基础。改革的目的是使世贸组织能够更好地履行职责，而不是改变其基本原则。

议程4.2、电商工作计划协调人报告

中方感谢电商工作计划协调人牙买加大使布朗为协调电子商务工作计划所付出的不懈努力，欢迎迄今所取得的积极进展。

数字贸易是全球贸易的未来所在，需要稳定和可预期的监管环境。中方认为电子商务工作计划应当成为MC14成果的优先事项之一。中方支持MC14同步延续电子传输免征关税和电子商务工作计划，同时纳入人工智能等新兴议题，以便WTO与时俱进。

中方感谢非加太（ACP）集团起草MC14成果文件草案，期待尽早与各方启动相关案文磋商。

议程6、为最不发达国家毕业提供平稳过渡支持措施

中方感谢最不发达成员集团提交的修订提案，并感谢最不发达国家小组委员会主席丹麦大使彼得森为组织这一议题的讨论所作的努力。

令人遗憾的是，进展未达预期。尽管如此，中方仍然坚信，有关这一问题的讨论应在最不发达成员小组委员会继续进行，我们呼吁各成员开展务实和建设性对话，以推动讨论取得进展。

议程7、反思以规则为基础的多边贸易体制

中方感谢巴西设立此议题并与我们分享相关思考。

我们愿就关于维护基于规则的多边贸易体制、使世贸组织更好地达成成果的改革方案展开讨论。

我将在议程8中详细阐述中方的思考。

议程8、贸易动荡加剧和世贸组织应对

开场发言：

这是中方今年第4次在总理事会会议上设置“贸易动荡加剧和世贸组织应对”议程，因为当前全球经贸局势动荡仍然不断加剧，甚至每况愈下。

7月以来，单边关税范围仍在扩大，全球贸易政策环境的不确定性仍在加剧。世贸组织7月贸易监督报告指出，全球近五分之一的进口商品面临更高的关税，贸易限制措施比2024年翻了3倍之多，创下贸易监督机制设立以来的新高。联合国贸发会议9月报告指出，某个成员的贸易政策扰乱了供应链，破坏了全球市场的稳定，全球贸易政策不确定性指数创历史新高。

在单边关税的阴影下，一种“基于实力”的贸易关系正在逐渐侵蚀“基于规则”的多边贸易体制，反映在近期达成的一些双边贸易安排之中，一些成员迫于强权作出单方面贸易让步，损害第三方的合法权益，甚至可能引发破窗效应，导致多边贸易体制进一步分化。

尽管如此，多边贸易体制仍然展现了韧性。根据世贸组织9月的最新统计，在最惠国待遇基础上开展的全球贸易比重约为72%。在上个月的公共论坛以及近期的世贸组织改革讨论中，商界和成员纷纷呼吁维护世贸组织最惠国待遇基本原则，维护多边贸易体制的核心不受进一步侵蚀。

这正是中方继续设置该议程的目的。为了帮助世贸组织应对不断加剧的贸易动荡，希望此议程下的讨论能够帮助成员更好反思和探索共同维护多边贸易体制的办法。

第一，我们必须加强透明度。一方面，支持第三方开展客观监督与分析。正如中方向7月总理事会提交的《关于当前形势下支持多边贸易体制的建议》文件所述，今年以来，ITC、UNCTAD、OECD、IMF、World Bank等各大国际组织都对当前国际贸易动荡形势发布监测和分析报告，并清晰指出任由贸易动荡局势蔓延可能带来的严重后果。我们鼓励世贸组织秘书处定期汇编相关研究成果并与成员分享。另一方面，我们鼓励相关成员，特别是主要成员，主动向世贸组织成员介绍双边协定情况，特别是与WTO协定条款直接相关的内容。

第二，我们必须以各种方式重申支持以规则为基础的多边贸易体制的基本立场。自年初以来包括体制之友、东盟经济部长会议、金砖国家经贸部长会议、上合组织元首理事会在内的多个平台纷纷发表了支持以规则为基础的多边贸易体制的倡议或声明。中方认为，世贸组织成员应当继续集体重申这一承诺。这些集体承诺将进一步巩固多边贸易体制的韧性。

第三，我们必须采取切实行动，让世贸组织能够达成具体成果。行胜于言，中方期待与全体成员一道，采取坚定的行动，沿着稳定、发展和改革的三轨，共同维护多边贸易体制。

议程10、成员关于当前经济问题的对话

产业政策是一个重要且敏感的议题。为更加稳妥地开展讨论，相关方启动产业政策对话的初衷和共识是以非正式方式开展信息交流与经验共享，避免互相指责或宣示官方立场。其非正式的性质能够促使成员更有信心参与，并对敏感议题保持开放和包容的态度。

但是，若将某场特定会议的内容提交至总理事会，则可能改变对话性质，引发成员对参与讨论的顾虑与担忧，并可能导致其对此采取更为审慎的立场。此举既违背开展对话初衷，亦无益于吸引更多成员参与。

谢谢。

议程13、中国关于世贸组织特殊和差别待遇问题的立场文件

开场发言：

9月23日，中国国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时表示，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中，将不寻求新的特殊和差别待遇。我愿借此机会，对中方政策宣誓的背景作进一步阐述，之后请我的首都同事作进一步介绍。

作为负责任的发展中大国，长期以来，中国一直尽己所能，为全球发展贡献力量。

自习近平主席四年前在联合国大会上提出全球发展倡议（GDI）以来，GDI已动员超过230多亿美元资金支持全球南方发展，开展了超过1800多个合作项目。

就世贸组织而言，自加入以来，中方积极参与多边贸易谈判，作出与自身发展水平和能力相符的贡献，以实现贸易促发展。例如，中方已经给予最不发达国家100%产品零关税。在促贸援助方面，中方在南南合作框架下向其他发展中成员提供了多双边促贸援助，涉及粮食安全、贸易便利化、数字贸易、人力资源培训，等等。

中方关于世贸组织特殊和差别待遇问题的立场宣示，是中方将发展问题置于世贸组织工作中心位置的一项具体行动，也是中方坚定维护多边贸易体制、积极落实全球发展倡议的一项具体行动。

中国是世界上最大的发展中国家，中国发展中国家的地位没有改变，我们将继续推动经济全球化普惠包容发展。

下面，我请我的同事进一步阐释中方的具体立场。

（以下内容为商务部参加总理事会代表发言）

为了进一步清晰阐述中方在世贸组织特殊和差别待遇问题上的立场，中方提交了《中国关于世贸组织特殊和差别待遇问题的立场文件》（WT/GC/274），我愿借此机会对相关立场作进一步解释，我讲四点：

第一，特殊和差别待遇是世贸组织核心原则和各项协定的重要组成部分，同时也是发展中成员的合法和制度性权利。具体协定中特殊和差别待遇条款，是帮助发展中成员更好融入多边贸易体制的一项重要工具。是否需要寻求特殊和差别待遇，由成员自主决定。但是发展中成员享受特殊和差别待遇的权利是不容谈判的。中方这一立场从未改变。

第二，中方的立场宣示与中方在世贸组织中以自主务实方式处理自身特殊和差别待遇问题的长期做法一脉相承。在《世贸组织信息技术协定》扩围谈判和《贸易便利化协定》谈判中，中方仅对极少数产品或领域要求了很短的过渡期。对于服务贸易国内规制谈判、疫苗知识产权豁免谈判，中方未寻求任何特殊和差别待遇。中方也已经宣布将不寻求世贸组织九十国集团（G90）提案中的特殊和差别待遇。以上都是中方根据自身发展阶段和能力作出的自主决定。

第三，这一立场宣示面向世贸组织框架下当前和未来的谈判。不影响中国的发展中国家身份，不论是在世贸组织框架下，还是在任何其他国际场合。中国始终是“全球南方”的重要一员，永远属于发展中国家。不影响对中国作为发展中国家在任何其他国际场合或条约享有的权利。不影响中国享受现有世贸组织协定中特殊和差别待遇条款的权利。

第四，下一步，中方将继续与广大发展中成员一道，将发展置于世贸组织工作中心位置，推动构建更加均衡普惠的发展伙伴关系，在南南合作框架下对发展中成员和最不发达成员提供更多促贸援助支持；以务求实效、与时俱进、循序渐进的方式推动发展议题收获更多成果，让更多发展中成员通过参与多边贸易体制获得收益。

总结发言：

中方感谢其他成员的认可，并将以此为新的动力，继续努力支持以世贸组织为核心、基于规则的多边贸易体制。

对于部分成员的发言，我想澄清的是，中国仍然是发展中国家。我们认为，一个成员是否属于发展中国家，取决于其发展阶段、人民生活水平等诸多标准。以人均GDP作为核心标准，中国当然仍然是发展中成员。尽管中国的经济规模大于大多数其他世贸组织成员，但我们的人均GDP仍远低于许多发展中经济体。

同时，我们希望主要发达经济体也能以身作则，采取负责任的措施，维护世界贸易的稳定和世界经济的繁荣。

面对严峻的危机，唯有成员共同努力、坚定信念，才能推进深度改革进程，使多边贸易体制渡过当前的动荡。希望中方这一决定，能够激发我们当前关于发展的改革讨论以务实和建设性的方式推进。

让我们行动起来！

议程14、《电子商务协定》纳入世贸组织协定

感谢日方报告的最新进展情况。

数字贸易正在重塑全球贸易。数字贸易也面临监管碎片化的挑战。为把握机遇、应对挑战，我们迫切需要全球性的解决方案，来建立更加可预见的规则框架。

作为全球首套数字贸易基本规则，《电子商务协定》将有助于创造更加有利的营商环境，为中小微企业带来更多发展机遇，并推动世贸组织与时俱进。

中方呼吁所有成员一致同意协定纳入世贸组织框架，鼓励成员认真考虑未来加入协定。